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行政指导和学术指导直播_生活指导动漫版第二季(2024年12月全新视觉)

内容来源：AI全自动内容创作接口所属栏目：导读更新日期：2024-12-03

行政指导和学术指导

刘昌黎文集日本经济研究的理论与学术创新荟萃 3 经济社会发展经验 3.1日本落后地区的开发及其经验论文题目：日本落后地区的开发及其经验东北亚论坛 2001年2期内容提要：战后以来，为缩小地方和三大都市圈在经济、社会发展方面的差距，解决因人口“过疏过密”和东京“一极集中”所产生的一些严重的社会问题，日本政府在国土综合开发的基础上，加强了地方开发。从总体上看，日本地方开发虽然有一定的滞后性，存在着一些需要解决的问题，但已取得了一定的成效，积累了一些有益的经验。新内容、新表述、新观点： 1.日本落后地区开发的政策体系（1）国土综合开发中的地方开发。日本国土开发政策是以国土综合开发中心而展开的，地方开发是在国土综合开发的基础上进行的。（2）地方开发的法律体系。日本国土开发是在政府主导下进行的，其基本依据是政府制订的有关法律。（3）地方开发的计划体系：①经济计划；②全国综合开发计划；③国土利用计划；④地方开发计划。（4）地方开发的公共投资和财政投融资：①公共投资；②促进地方开发的特别会计；③促进地方开发的公库；④促进地方开发的公团；⑤民间城市开发推进机构。（5）地方开发的优惠政策（6）地方开发的行政指导和行政鼓励 2.一般落后地区的开发（1）地方综合开发；（2）振兴地方产业；（3）发展新兴产业城市和工业特区；（4）建设地方中心城市，促进产业重新配置；（5）建设“模特定居圈；（6）农村综合建设；（7）渔村建设；（8）建设综合旅游度假区 3.特定落后地区振兴（1）过疏地区振兴；（2）半岛振兴；（3）山村振兴；（4）特定农山村振兴；（5）豪雪地区振兴；（6）特殊土壤地区振兴；（7）海岛振兴；（8）奄美群岛和小笠原群岛振兴。 4.日本落后地区开发的成绩日本落后地区的开发落后于经济发展，落后于三大都市圈，表现出一定的滞后性，许多开发计划往往因经济危机而达不到预定目标，各地区的开发也不均衡。尽管如此，但由于上述政策措施的实施，确实是有了很大的进展，取得了一定的成效，主要表现在：缩小了地区差距；缓和了人口过度集中的趋势；保护了自然环境和生态平衡。 5.日本落后地区开发的经验（1）以法律为依据，以计划为引导。日本政府无论是对全国性开发，还是对方性开发或特殊性开发，都制订了相应的法律，并根据各项法律制订了相应的计划，从而在市场经济条件下发挥了政府的主导作用，保证了政府各项开发政策的实施。（2）发挥地方和民间的积极性。在开发过程中，不仅政府各有关部门相互协调，而且政府和各都道府县、各都道府县和各市町村之间也相互协调，并动员社会各界关心和参与地方开发。这样，既发挥了中央和地方的积极性，又发挥了政府和民间的积极性，确保了综合开发和地方开发的成功。（3）以公共投资为先导。日本政府的全国综合开发计划和地方开发计划虽然都是指导性计划而不是指令性计划，但由于各项计划中都有相应的公共投资计划，并且有特别会计、公库、公团和优惠政策等方面的支持，从而以公共投资诱导了民间投资，保证了计划的实施。（4）多层次、全方位进行国土开发。日本落后地区开发是在全国综合开发的基础上展开的，即使是针对地方的开发，也都有全国性的开发计划。在地方性开发中，又有一般落后地区开发和特殊落后地区开发。这样以来，就形成了以国土综合开发为中心的立体交叉的多层次、全方位的国土开发格局，从而使落后地区没有死角，无一遗漏地得到了普遍的开发。（5）重点开发和普遍开发相结合。地方开发虽然涉及到方方面面，但其中心始终是地方产业、地方城市特别是地方中心城市的发展。为此，日本政府不仅指定了工业发展地区、工业特区和地方中心城市，而且还采取了诱导工业生产向大城市周边地区和地方分散的政策措施。另外，在其他各项开发中，也都是以政府指定的开发地区为中心，进行重点开发。（6）注重社会基础设施的建设。以农村综合建设为例，主要是以公路、供排水和医疗设施等为主，加强基础设施方面的建设。（7）注重生活环境的建设。以日本政府指定的15个新产业城市和6个工业特区的开发为例，其第一次基本计划（1964-1975年度）的公共投资中生产性投资占56.5%，生活性投资占43.5%。然而，从第二次基本计划（1976-1980年度）开始，生活性投资的比重就超过了生产性投资，达到了60.8%；到第六次基本计划（1995-2000年度）时，生产性投资进一步下降为27.2%，而生活性投资则进一步上升到了72.8%。（8）注重环境保护。无论在国土综合开发中，还是在地方开发中，自然和环境的保护都一直是最基本的开发理念和开发方针。例如，第五次全国综合开发计划《21世纪国土的宏伟目标》就明确地提出：在中小城市和自然环境优美的农村、渔村和山区，要以适于21世纪的新生活方式为目标，保持宽松的居住环境，使居民既能够享受到现代的物质文明，又能领略到大自然淳朴的美，从而创造“大自然居住的地域”。

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