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学术发包制前沿信息_大学学术发包制(2024年11月实时热点)

内容来源：AI全自动内容创作接口所属栏目：教程更新日期：2024-11-28

学术发包制

科层结构分化，政策咋走样？在探讨国家政策在地方执行过程中“走样”的原因时，学术界和实务界往往从不同角度进行解释。一种观点认为，这源于地方政府维护自身利益的动机。例如，“分灶吃饭”的财政体制和剩余权的控制凸显了地方政府作为利益主体的地位。尽管分税制试图削弱这种激励，但地方政府在财政上的“强激励”机制依然存在。另一种观点则从政策本身出发，认为国家政策存在缺陷，使其难以执行，导致消极或变相执行（如作假应对、项目打包、数字包装）。还有一种观点归结于体制结构的内在张力，包括上层决策与基层自主性需求间的矛盾、行政发包制下的条弱块强、一统权威与有效治理的矛盾。然而，这些分析可能过于简化，忽视了科层结构对政策执行的影响。科层结构的高度分化是政策执行走样的关键因素。目标异质性、激励非均衡和约束差异性共同决定了科层结构的分化程度。具体来说：目标异质性：不同部门的目标差异显著，这决定了科层组织的行动方向。激励非均衡：激励包括政治激励和经济激励、正面激励和负面惩戒，但各部门的激励强弱不同。约束差异性：体制格局影响下，不同部门的行动空间受到不同程度的限制。如果严格限制了其创新和自由行动空间，则是强约束。约束因执行的具体政策而动态变化，且不同部门因约束不同而出现行动差异（创新、保守、混合/稳健）。因此，在高度分化的科层结构中，如果政策执行面对的结构性摩擦力越大，政策越可能被选择性、变通性执行，以减少执行阻力，最终背离政策设计初衷。当然，高度分化的科层结构对政策执行的阻碍能通过运动式治理化解，但运动的短暂性、高成本也使其不可能持久和全面展开。分化的科层组织体系主导着常规的政策执行。

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